Війна поставила Україну перед викликом балансувати потреби оборони, економіки та розвитку людського капіталу. У спробах оптимально розподілити людей між військом й тилом Україна використовує систему відстрочок (бронювання) для військовозобов’язаних.
У статті Олега Іванова на порталі «Вокс Україна» розглядається, як змінювалися підходи до них [відстрочок] з початком повномасштабного нападу рф і чому індивідуальне економічне бронювання не посилить державу, натомість матиме значний негативний вплив на сили оборони, суспільство та довіру до держави. На Ukrainian Military Pages публікується її скорочена версія.
КлючовеАктуальність проблеми: Нині бронювання військовозобов’язаних активно обговорюється через необхідність забезпечити потреби оборони та економіки. Потреба в додаткових коштах та мобілізація критичних працівників впливають на розвиток цієї дискусії. Так, на 400-500 тисяч нових мобілізованих за словами голови бюджетного комітету Роксолани Підласої потрібно 322 мільярди гривень додаткових видатків на одяг, навчання, харчування і грошове забезпечення (без урахування витрат на зброю і техніку).
Головні статистичні дані: Протягом останніх 2,5 років зростає кількість професій та категорій працівників, які підлягають бронюванню. Зокрема, 19 серпня заступник міністра оборони Іван Гаврилюк заявив про те, що на той момент було заброньовано від мобілізації близько 930 тисяч військовозобов’язаних. За його ж прогнозами за тиждень ця кількість перетне межу в 1 млн. А 14 серпня очільниця Міністерства економіки Юлії Свириденко заявляла по 770 тисяч заброньованих.
Економічне бронювання: За прогнозами авторів законодавчих ініціатив, від економічного бронювання бюджет додатково отримуватиме щорічно 200 млрд грн. Для того, щоб отримати таку суму надходжень, потрібно забронювати понад 800 тис. осіб (200 млрд грн/ 12 міс. / 20,4 тис. грн військового збору). В той же час, нардеп Дмитро Наталуха у своїй публікації у «Фейсбук» зазначає, що зараз мобілізаційний резерв України становить 5-6 млн осіб.
Натомість, за умови справедливої і рівномірної мобілізації 500 тисяч осіб з мобілізаційного ресурсу у 5 млн чоловіків (тобто потрібно мобілізувати 10%) до війська потрапили б 100 тисяч чоловіків з 1 млн чоловіків, які заробляють понад 20 тисяч гривень (за даними Демографічної стратегії, Таблиця 1 нижче). Саме вони є найбільш вірогідними кандидатами на бронювання. Якби ці 100 тис. осіб захотіли себе забронювати, надходження до державного бюджету від підвищеного військового збору становили би 24,5 млрд грн (20,4 тис. грн * 12 міс. * 100 тис. осіб) або лише 7,5% від щорічної потреби з фінансування мобілізації 400-500 тисяч осіб, згаданих вище (322 млрд грн).
На нашу думку, бронювання мільйона українців (особливо, якщо це будуть ті самі люди, що вже заброньовані і сплачують податки) дасть обмежений фінансовий ефект, однак негативно вплине на суспільні настрої та потенціал сил оборони. Зокрема це може утруднити мобілізацію та погіршити доступ війська до найбільш кваліфікованих кадрів та спричинити кілька потенційних ліній для суспільного розколу. Далі — детальніше.
З 2022 по 2024 рік система бронювання військовозобов’язаних в Україні зазнала значних змін. Це було спричинено потребами війни та економіки. Спочатку бронювання охоплювало переважно державних службовців, працівників правоохоронних органів і сил безпеки, а також підприємств, які виконували військові замовлення. Нові проблеми та виклики, зокрема обстріли енергетичних об’єктів та брак людей у транспортній галузі, вимагали від влади змін у підходах із визначення економічної важливості підприємств та розширення категорій працівників, які підлягають бронюванню, зокрема до них додали працівників енергетичної сфери, агропромислового комплексу чи логістичних підприємств.
У 2024 році у Верховній Раді зареєстрували кілька законопроєктів про економічне бронювання. Відповідно до них, забронювати можна буде не тільки працівників визначених законодавством категорій, але й тих, хто сплачує значні податки. Такі нововведення мають допомогти збільшити бюджетні надходження у воєнний час, проте водночас несуть значні ризики. Це питання ми детально розглядаємо нижче.
Плюси та мінуси економічного бронюванняБронювання військовозобов’язаних під час повномасштабної війни — це процес пошуку балансу між обороною та економікою. Зрозуміло, що без відповідних податкових надходжень ми не зможемо фінансувати армію, і водночас без військового захисту й економіка, і країна загалом не будуть існувати. Тож де тут «золота середина»? Сьогодні триває дискусія між політиками і бізнесом про розширення можливостей для бронювання працівників «некритичних» підприємств чи організацій за умови сплати певної суми коштів до бюджету країни.
Плюси економічного бронювання, озвучені в публічній площині:
- Економічне бронювання дозволило утримати на роботі працівників енергетичної галузі й може в подальшому утримати працівників агропромислового комплексу та транспорту (чи навіть сприяти припливу працівників до них — оскільки безробіття в Україні все ще високе). Це забезпечить безперебійну роботу життєво важливих секторів економіки.
- Бронювання тих, хто сплачує значні податкові відрахування, дозволить підтримати державний бюджет в умовах війни. За інформацією Голови Комітету з питань економічної політики ВР, надходження до бюджету від економічного бронювання могли б становити близько 200 млрд грн на рік (це приблизно 1/8 від запланованих витрат на оборону та безпеку у 2024 році).
- Можливість забронювати працівників дозволить підприємствам краще прогнозувати свою діяльність, що сприятиме інвестиціям.
Негативні аспекти економічного бронювання:
- Запровадження економічного бронювання виглядає несправедливо відносно військових, які мали високі зарплати у цивільному житті, а зараз уже багато місяців ризикують своїм життям на фронті без перспективи демобілізації.
- Надмірне бронювання цивільних працівників може призвести до нестачі військовослужбовців, що в свою чергу може негативно позначитися на обороноздатності країни.
- Існує ризик фіктивного працевлаштування і отримання бронювання працівниками, які насправді не мають важливого значення для виживання певного бізнесу. Схожу проблему продемонструвала система «Шлях» для волонтерів, коли дехто користувався нею не для волонтерської діяльності, а щоб виїхати з країни та уникнути мобілізації.
Зрозуміло, що для багатьох людей економічна мобілізація є рятівною соломинкою, щоб сховати свій страх бути мобілізованим за раціональним аргументом «я потрібніший у цивільному житті». Проте, на нашу думку, економічне бронювання не вирішує наявних проблем на рівні держави, натомість спричиняє потужніші.
По-перше, це рішення буде сприйняте як несправедливе
Індивідуальна економічна мобілізація створює або закріплює кілька ліній розколу в суспільстві:
- між цивільними та військовими, які мали у цивільному житті чи мають зараз зарплату понад суму, яку потрібно сплатити, щоб забронюватися. Адже теперішні військові не можуть «викупити» себе з війська, а отже, перебувають у гірших умовах відносно тих, хто два роки уникав мобілізації і зараз отримає право уникати її за гроші;
- між цивільними із зарплатою, яка дозволяє претендувати на бронювання, і людьми з меншою зарплатою. Такий конфлікт стане поживним ґрунтом для активізації наративу про «війну для бідних» (адже виходить, що бідніший чи менш цінний на думку роботодавця працівник має більше ризикувати життям);
- між роботодавцями, які мають достатній дохід для бронювання працівників, і тими, хто має дуже обмежені ресурси, зокрема тому, що був змушений релокувати бізнес із зони бойових дій, постраждав через обстріли чи з інших причин.
Загалом, така система буде сприйматися (і вже сприймається) як спосіб «купівлі» відстрочки від військової служби, що підриває моральний дух армії та суспільства.
По-друге, економічне бронювання не дозволить профінансувати мобілізацію
За нашими розрахунками, що базуються на доступній публічно інформації (яка може бути неточною), додаткові податкові надходження від економічного бронювання не покриють мобілізаційні потреби армії.
Так, потреба у новобранцях на 2024 рік, за різними оцінками та заявами представників влади, — від 100 до 500 тис. осіб (скоріше за все, потреба ближча до верхньої межі). Аби мобілізувати 400-500 тисяч осіб, за словами голови бюджетного комітету Роксолани Підласої, потрібно 322 мільярди гривень додаткових видатків на одяг, навчання, харчування і грошове забезпечення (без урахування витрат на зброю і техніку). Натомість, за прогнозами авторів законодавчих ініціатив, від економічного бронювання бюджет додатково отримуватиме щорічно 200 млрд грн. Для того, щоб отримати таку суму надходжень, потрібно забронювати понад 800 тис. осіб (200 млрд грн/ 12 міс. / 20,4 тис. грн військового збору).
При цьому уже заброньовано 565 тисяч чоловіків із тих, хто потенційно може бути мобілізований (всього в Україні близько 11,1 млн чоловіків від 25 до 60 років, які потенційно можуть бути мобілізовані. З урахуванням демобілізованих, осіб з інвалідністю, тих, хто має право на відстрочку, орієнтовний мобілізаційний ресурс України становить 5 млн чоловіків за дослідженням texty.org (число 5-6 млн також згадується у публікації народного депутата Дмитра Наталухи).
Скільки українців потенційно зможуть скористатися можливістю економічного бронювання?
За даними Мінфіну (Національна стратегія доходів до 2030 року) (Таблиця 1), зарплату понад 20 тис. грн мають 1,9 млн українців. Можна припустити, що трохи більше половини (тобто 1 млн осіб) із них чоловіки (адже рівень участі в робочій силі чоловіків історично вищий, ніж жінок). Скільки з них теоретично можуть бути мобілізованими? Якщо брати нижню межу мобілізаційного потенціалу (5 млн осіб) та верхню оцінку потреби у новобранцях (500 тис. осіб), виходить, що, наприклад, 2023 року потрібно було б мобілізувати 10% тих, хто потенційно може піти до війська.
Якби мобілізація проводилася випадковим чином (наприклад, за допомогою лотереї), з цієї групи потрібно було би призвати 100 тис. осіб (10% від 1 млн). Якби ці 100 тис. осіб захотіли себе забронювати, надходження до державного бюджету від підвищеного військового збору становили би 24,5 млрд грн (20,4 тис. грн * 12 міс. * 100 тис. осіб) або лише 7,5% від щорічної потреби з фінансування мобілізації 400-500 тисяч осіб, згаданих вище (322 млрд грн). Звісно, ми не врахували інші чинники — наприклад, що можливість економічного бронювання можуть отримати ФОП, що із 1 млн людей із зарплатою понад 20 тис. грн частина можуть бути вже заброньовані як цінні фахівці, а також що компанії будуть сплачувати не лише військовий збір, а й інші податки, але навіть такі прості розрахунки показують, що надходження від економічного бронювання не покривають раніше озвучені мобілізаційні потреби.
Таблиця 1. Структура діапазонів заробітної плати
Водночас можливість бронювання працівників, що сплачують більші податки, може створити нерівномірний розподіл трудових ресурсів, коли підприємства важливих, але менш прибуткових, галузей (наприклад, поштові послуги, рітейл, легка промисловість) будуть змушені скоротити діяльність чи закритися, натомість усі працівники фінансового сектору чи IT будуть заброньовані.
По-третє, це рішення не буде стійким
Ми вже зараз відчуваємо проблеми з мобілізацією.
Економічне бронювання не мотивуватиме нових людей приєднуватися до війська, а навпаки дасть законну можливість уникнути мобілізації тим, хто має відносно високий дохід. Отже, кількість тих, кого потенційно можна мобілізувати, зменшиться.
Через це доволі скоро у влади виникне потреба переглядати категорії заброньованих та людей з відстрочкою та скорочувати їх. Імовірно, будуть підвищені й суми, які потрібно сплатити, щоб залишатися заброньованими, а тих, хто не зможе їх сплачувати, мобілізують. Це виглядатиме як порушення владою своєї «обіцянки» — не мобілізувати тих, хто сплачує певну суму податків (можливо, хтось навіть використає власні заощадження, щоб фіктивно влаштуватися на підвищену зарплату). Це знизить довіру до влади.
Кваліфікованість людей в силах оборониПри наскрізному бронюванні найбільш освічених та професійних українців сили оборони можуть зіткнутися з нестачею кваліфікованих кадрів, тоді як війна перетворюється на високотехнологічну і потребує оволодіння новими видами зброї, техніки, розуміння принципів роботи засобів радіоелектронної боротьби, використання дронів тощо.
Отже, на противагу незначному економічному ефекту економічне бронювання матиме значний негативний вплив на сили оборони, суспільство та довіру до держави.
Довіра впаде і у військових, які не можуть звільнитися зі служби в обмін на сплату податків, і у людей із доходом менше визначеного рівня, і у роботодавців, що не можуть дозволити собі сплачувати визначену суму за цінних працівників, і у тих людей, хто спочатку підпаде під економічну бронь, а потім буде мобілізований через збільшення дефіциту людей у силах оборони.
Отже, на нашу думку, економічне бронювання не зможе посилити Україну у її протистоянні з росією.
Тому ми пропонуємо владі зосередитися на таких політиках:
- Підвищення мотивації приєднуватися до війська. У опитуванні Info Sapiens на замовлення Texty.org.ua серед головних причин сумнівів потенційні мобілізовані називають ризик опинитися «на нулі» з поганою підготовкою чи без неї, поганих командирів, недостатнє матеріальне забезпечення, невизначеність строків служби. Держава може й повинна вирішити ці проблеми.
- Сталість та передбачуваність підходів до призову. Захист держави є обов’язком громадян. Тому потрібно формувати в суспільстві думку, що кожен має бути готовий стати до лав ЗСУ. Політики з обов’язкового навчання молоді є правильним і логічним кроком. Однак не зайвим буде навчання й дорослих, навіть тих, хто зараз заброньований чи має відстрочку.
- Навчання до мобілізації усунуло б іще один фактор уникнення мобілізації. Зараз шлях в армію — це рішення, яке майже неможливо змінити чи скасувати. Це відштовхує тих, хто не зобов’язаний мобілізуватися, але міг би знайти себе в одній із військових професій, якби мав шанс протестувати її до підписання контракту із ЗСУ. Отже, навчання не після, а до мобілізації для тих, хто має право на відстрочку, могло б залучити до ЗСУ мотивованих добровольців.
- Посилення роботи з жінками, які могли б приєднуватися до сил оборони добровільно. Наразі немає чіткої процедури, яка дозволяє жінці потрапити на бажану посаду в ЗСУ. Звісно, українське військо розвивається, започаткувавши процедуру рекрутингу та відношень від військових частин, але вони не завжди працюють, як треба. Жінки після відповідного навчання могли б замінити значну частину чоловіків на штабних посадах та на лінії зіткнення (оскільки повномасштабне вторгнення триває понад два роки і не наближається до завершення, починати навчання є сенс навіть зараз, щоб був запас кадрів на майбутнє).
- Квоти без прив’язки до рівня доходів для критичних підприємств діють уже зараз. На нашу думку, варто зберегти практику такого бронювання.
Окрім цього, для підтримки ділової активності та відповідно податкових надходжень варто здійснити відомі й давно очікувані кроки — припинити безпідставні перевірки, вилучення майна та блокування діяльності підприємств, реформувати митні та податкові органи та ін. Адже переважна більшість справ проти бізнесу не доходить до суду — тобто такі дії правоохоронців негативно впливають на бізнес, але не поліпшують становище споживачів або держави.
Нарешті, і бізнесу, і державі варто визнати, що український ринок праці змінився назавжди. Отже, доведеться наймати працівників без потрібних навичок і навчати їх, більше залучати жінок (в тому числі тих, хто самостійно ростить дітей, а отже потребує гнучкого графіку роботи), людей старшого віку та людей з інвалідністю (для цього може знадобитися переобладнувати робочі місця та переглядати процеси).
Зрозуміло, що всі одночасно не можуть воювати, однак розподіл людей на військових і цивільних має бути максимально прозорим. По-перше, суспільство має розуміти й приймати те, що люди, які відповідають певним критеріям, більше користі принесуть поза ЗСУ (наприклад, енергетики). По-друге, люди, які у певний момент опиняться в ЗСУ, мають розуміти, чому це відбулося (наприклад, тому що так випав жереб) та що відбуватиметься після цього — як проходитиме навчання та служба, коли можливо буде демобілізуватися та ін. Формування цього розуміння вимагає від влади якісної комунікації з суспільством, а не гасел про «справедливу мобілізацію» (навряд чи хтось може пояснити, що це означає на практиці).
Підсумовуючи…Протягом 2022-2024 років держава намагалася одночасно відповісти на два основні виклики: обороноздатність (забезпечення достатньої кількості військових для захисту країни) та економічна стабільність (збереження працездатності державних органів та підприємств).
Система бронювання військовозобов’язаних в Україні зазнала значних змін у період з 2022 по 2024 роки, намагаючись наздогнати нові потреби як війська, так і цивільного сектору. Спочатку бронювання застосовувалося до державних службовців, працівників силових органів та критично важливих підприємств. У 2023-2024 роках держава фактично запровадила економічне бронювання, оскільки, щоб бути визнаним критичним, підприємству стало достатньо відповідати трьом економічним критеріям.
Сьогодні триває дискусія про розширення економічного бронювання — тобто надання можливості бізнесу чи ФОПам забронювати співробітників або самих себе, сплативши певну суму до бюджету. На нашу думку, ця ідея не працюватиме — зібраних таким чином коштів буде недостатньо для проведення мобілізації, але водночас знизиться мотивація військових та почуття соціальної справедливості. До того ж економічна мобілізація навряд чи буде стійкою, тож ті, хто нею скористаються, через певний час почуватимуться ошуканими, що знизить довіру до влади. Натомість владі потрібно вести чесну розмову з суспільством (і в тому числі з бізнесом) про те, як найбільш ефективно розподілити людські та фінансові ресурси таким чином, щоб виграти війну.
